奇葩，欧盟国家公民一般情况下不算欧盟公民

很长一段时间以来，在一些场合注意到了欧盟关于欧盟公民的法律界定时出现的一些怪异可笑的现象，觉得欧盟很弱智，比如，在西班牙移民局对于欧盟公民及家属签证的规定中，注明：西班牙公民不属于欧盟公民，在我看来，就象是河南人不属于中国人一样可笑，但是，欧盟人是严肃的，这个是公开的言论。后来在我办理欧盟家属签证时，遇到重重阻力，各国都不按照欧盟亲属为我办理签证，而是要求我提交和其他普通申请者同样烦琐的文件和程序来办理。我非常疑惑，屡次细读欧盟公民权利的文件，不得其解。今天在一个欧洲律师的回复中，我突然发现了这个答案。不仅西班牙公民不算欧盟公民，其实其他国家的公民只要不离开他的祖国，都不算欧盟公民，都不适用欧盟法律，只使用本国法律，只有其不在本国居住，到其他欧盟国家居住时，才算是欧盟公民，受欧盟法律管辖，当地政府才脱出自己的本国法律体系来为你单独实施欧盟法律。哈哈，我终于明白了，欧盟既不同于中国，也不同于美国，欧盟只是个帽子，不能深入到每个成员国的身体中，喂有在不侵犯各国自己的法律体系的情况下，才会发挥作用，因此，欧盟，申根千奇百怪的签证政策和互相矛盾的法律定义，也就不难解释了，成员国第一，欧盟第二，这才是事实本身。但是各国领事，没有一个人告诉我真相，告诉我事实。遗憾就在这里。

这个不奇怪吧，欧盟只是个组织，不是一个国家。成员国完全是独立的，所以各国才能选择用不用欧元，加入不加入申根等等

楼主说的其实是欧盟/欧洲经济区人员自由流动协议吧 ，那个是这样的， 比如你是西班牙护照，那只有搬到除了西班牙之外其他的欧盟国家才可以享受《协议》带来的保障和权益。